Законопроєкт 12132 - висновок ГНЕУ щодо спільної батьківської опіки

Суть

Проєкт Закону «Про внесення змін до Сімейного кодексу України щодо запровадження моделі спільної батьківської опіки батьків над дитиною після розлучень як основної» (реєстр. № 12132 від 17.10.2024, народний депутат М. Бондар та інші). Головний комітет - Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики. На сторінці законопроєктів Кабінету Міністрів станом на 30.10.2026 він має статус «Опрацьовується в комітеті»; Міносвіти, МОЗ і Мінфін зауважень не мали, Мінсоцполітики підтримало за умови доопрацювання.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради у висновку на проєкт вважає, що він потребує суттєвого доопрацювання:

1. «у проекті відсутнє чітке визначення змісту поняття «спільна батьківська опіка», що може стати підставою для його неоднозначного тлумачення, що, у свою чергу, може негативно позначитися на правах дитини, над якою буде встановлена така опіка.»
2. Термін «опіка» в ч. 1 ст. 58 ЦК і ч. 1 ст. 243 СК стосується дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, тому вживати його щодо дитини розлучених батьків дискусійно.
3. Не визначено, у чому полягає «пріоритетність» спільної опіки, а визнання її пріоритетною, на думку ГНЕУ, не враховує принцип найкращих інтересів дитини. ГНЕУ пропонує вилучити слово «пріоритетна» і допускати спільну опіку, якщо вона відповідає інтересам дитини.
4. Водночас ГНЕУ сам наводить на користь спільної відповідальності Резолюцію ПАРЄ 2079 (2015) «Рівність і спільна батьківська відповідальність: роль батьків» і п. 67 Загального коментаря № 14 Комітету ООН з прав дитини, за яким в інтересах дитини доцільно виходити зі спільної батьківської відповідальності.

Що корисно батькам

1. Висновок показує, які заперечення доведеться долати будь-якому законопроєкту про спільну опіку: визначення поняття, термінологія «опіки», зв'язок з інтересами дитини.
2. Для поправок варто пропонувати інший термін (наприклад, «почергове проживання» чи «спільне виховання») і чітке визначення з мінімальною часткою часу з кожним із батьків.
3. Посилання ГНЕУ на Резолюцію ПАРЄ 2079 (2015) і Загальний коментар № 14 можна використовувати як аргумент: навіть критичний висновок визнає міжнародні стандарти спільної батьківської відповідальності.
4. Паралельно зареєстровано законопроєкт № 12123, де спільна опіка - один із варіантів, а не основна модель. Стежте за обома в картках на сайті Верховної Ради.

Межі застосування

Висновок ГНЕУ - експертна думка, а не рішення Верховної Ради, і він не обов'язковий для комітету. Номер документа ПАРЄ у висновку подано з помилкою («Док. 138701»), за посиланням у ньому це Resolution 2079 (2015). Дату висновку в копії з групи не зазначено. Стан звірено 30.10.2026 за карткою на сайті Верховної Ради: законопроєкт опрацьовується в комітеті, постановою № 4958-IX від 01.09.2026 включений до порядку денного сесії. Джерело в архіві групи: повідомлення 14.01.2025.

Джерела

1. Картка законопроєкту № 12132 на сайті Верховної Ради України
2. Законопроєкт 12132 на сайті Кабінету Міністрів України
3. Резолюція ПАРЄ 2079 (2015)